Какви са правата на дипломатите?

Дипломатическите привилегии и имунитети осигуряват независимото изпълнение на функциите на дипломатическото представителство. Основните правила са във Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. Обемът на защитата зависи от длъжността, гражданството, постоянното пребиваване и характера на конкретното действие.

Какво представлява дипломатическото представителство?

Постоянното дипломатическо представителство, най-често посолство, се учредява по взаимно съгласие на изпращащата и приемащата държава. То представлява изпращащата държава, защитава нейните интереси и тези на гражданите ѝ в допустимите от международното право граници, води преговори и развива отношенията между държавите.

Персоналът се разделя на три основни категории:

• дипломатически персонал — лицата с дипломатически ранг, например съветник или аташе; ръководителят и членовете на този персонал са „дипломатически агенти“ по конвенцията;
• административно-технически персонал — лицата, осъществяващи административното и техническото обслужване;
• обслужващ персонал — лицата, заети в домакинското обслужване на представителството.

Частните домашни работници на членовете на представителството са отделна категория. Самото наименование на длъжността, служебната карта или притежаването на дипломатически паспорт не е достатъчно, за да се определи конкретният имунитет. Значение имат признатият статут и приложимите международни правила.

Как се защитава посолството?

Помещенията на представителството са неприкосновени. Органите на приемащата държава не могат да влизат без съгласието на ръководителя му. Приемащата държава трябва да ги защитава от нахлуване, увреждане и смущаване на работата. Неприкосновеността не превръща посолството в територия на изпращащата държава.

Помещенията, намиращото се в тях имущество и превозните средства на представителството са защитени от претърсване, реквизиция, запор и изпълнителни действия. Архивите и документите са неприкосновени независимо къде се намират.

Защитена е и официалната кореспонденция. Дипломатическата поща не може да се отваря или задържа, но трябва да е обозначена по предвидения ред и да съдържа само дипломатически документи или предмети за официално ползване. Този режим е различен от правилата за личния багаж на дипломата.

Какви лични имунитети има дипломатът?

При общия режим на конвенцията дипломатическият агент има лична неприкосновеност и не може да бъде арестуван или задържан. Приемащата държава е длъжна да го защитава срещу посегателства върху личността, свободата и достойнството му. Личната му резиденция се ползва със същата защита като помещенията на представителството; защитени са и книжата, кореспонденцията и имуществото му при предвидените изключения.

Дипломатът има имунитет от наказателната юрисдикция на приемащата държава. Имунитетът от нейната гражданска и административна юрисдикция обаче има три изрични изключения:

1. вещни искове за частен недвижим имот в приемащата държава, освен ако имотът се държи от името на изпращащата държава за нуждите на представителството;
2. наследствени спорове, в които дипломатът участва като частно лице — например наследник, заветник или изпълнител на завещание;
3. искове, свързани с професионална или търговска дейност, която дипломатът извършва извън официалните си функции в приемащата държава.

Дипломатът не е длъжен да дава свидетелски показания. Принудително изпълнение срещу него е допустимо само в посочените изключения и ако не се нарушават неприкосновеността на личността и резиденцията му.

Имунитетът пред приемащата държава не освобождава дипломата от юрисдикцията на изпращащата държава. Например защитата на български дипломат в държавата, където е изпратен, не изключва сама по себе си отговорност пред компетентните български органи.

Може ли имунитетът да бъде снет?

Изпращащата държава може изрично да се откаже от имунитета от юрисдикция. Това не е личен отказ, който дипломатът свободно прави вместо държавата. При гражданско или административно дело отказът от имунитет по делото не означава автоматично отказ от имунитета при изпълнение на решението — необходим е отделен отказ.

Ако самият дипломат заведе дело, той не може да се позовава на имунитет срещу насрещен иск, пряко свързан с основния му иск.

Освободен ли е дипломатът от всички данъци?

Конвенцията предвижда значителни данъчни освобождавания, но не освобождава безусловно от всяко плащане. Сред изключенията са косвените данъци, включени в цената на стоките и услугите, данъците за частни недвижими имоти при посочените условия, определени наследствени данъци, данъци върху частни доходи от източник в приемащата държава и такси за конкретно предоставени услуги. Прилагат се и съответните национални правила и международни договорености за освобождаване или възстановяване.

Предвидено е освобождаване от лични, обществени и военни повинности. За услугите, оказвани на изпращащата държава, действа и специален режим относно социалното осигуряване. При наемане на частни домашни работници освобождаването има собствени условия; дипломатът може да е длъжен да изпълнява местните задължения на работодател.

Какви са митническите привилегии?

Приемащата държава допуска освободен от мита и свързаните данъци внос на предмети за официално ползване от представителството и за лично ползване от дипломата и живеещото с него семейство, съобразно установените правила. Таксите за склад, превоз и подобни услуги не са обхванати от общото освобождаване.

Личният багаж по правило не се проверява. Проверка е допустима при сериозни основания да се предполага, че съдържа предмети извън освобождаването, забранени предмети или такива под карантинен режим. Тя се извършва в присъствието на дипломата или упълномощен представител.

Същите права ли има останалият персонал?

Административно-техническият персонал и живеещите с него членове на семейството, които не са граждани и не пребивават постоянно в приемащата държава, ползват защитата по чл. 29–35. Това включва лична неприкосновеност и наказателен имунитет. Ограничението до служебните действия е за гражданския и административния имунитет: той не обхваща действия извън изпълнението на задълженията. Митническото освобождаване по конвенцията е свързано с предметите за първоначално обзавеждане.

Обслужващият персонал, ако не е гражданин и не пребивава постоянно в приемащата държава, има имунитет за действията при изпълнение на служебните задължения, данъчно освобождаване за трудовото възнаграждение и предвиденото осигурително освобождаване. Този режим не е равен на режима на дипломатическия или административно-техническия персонал.

Частните домашни работници при съответните условия имат освобождаване от данъци върху възнаграждението, а други привилегии и имунитети — само доколкото приемащата държава ги допуска.

Какво значение имат гражданството и семейството?

Правилото не е просто „имунитет има само гражданинът на изпращащата държава“. Дипломатическият персонал по принцип е от нейни граждани, но конвенцията допуска назначения на други лица при съответните условия. Дипломат, който е гражданин или постоянно пребивава в приемащата държава, по правило има само имунитет от юрисдикция и неприкосновеност за официалните си действия, освен ако тази държава му предостави допълнителна защита.

Членовете на семейството на дипломатическия агент, които живеят с него и не са граждани на приемащата държава, се ползват от привилегиите и имунитетите по чл. 29–36. При други категории персонал и при местно наети лица обхватът се определя отделно по чл. 37–38.

Кога започва и приключва защитата?

Привилегиите и имунитетите възникват при влизане в приемащата държава за заемане на поста. Ако лицето вече е там, началният момент е уведомяването на компетентното министерство за назначението. След приключване на функциите защитата обичайно се прекратява при напускане или след изтичане на разумния срок за напускане. Имунитетът за извършените официални действия се запазва.

При преминаване през трета държава на път към поста, обратно към него или към собствената държава има специална защита за осигуряване на транзита, при условията на чл. 40. Това не е общо право на пълен дипломатически имунитет при всяко лично пътуване.

Има ли дипломатът задължение да спазва закона?

Да. Всички ползващи привилегии и имунитети са длъжни да спазват законите на приемащата държава и да не се намесват във вътрешните ѝ работи. Дипломатическият агент не трябва да извършва там професионална или търговска дейност за лична изгода.

Приемащата държава може по всяко време и без да излага мотиви да обяви дипломат за нежелано лице — persona non grata. Тогава изпращащата държава трябва да го отзове или да прекрати функциите му. Дипломатическите имунитети и имунитетите на консулските длъжностни лица са различни режими; правилата за дипломатите не се пренасят автоматично върху всеки консул.