Отпадане по давност на актове и наказателни постановления

Получавам съобщение за стара глоба и се питам дали още може да бъде събрана. Отговорът зависи от няколко различни срока: за установяване на нарушението и налагане на наказанието, за окончателно приключване на производството и за изпълнение на вече влязлото в сила наказание. Не е достатъчно да преброя годините от датата на нарушението.

АУАН и наказателното постановление са различни актове

Актът за установяване на административно нарушение (АУАН) описва твърдяното нарушение и поставя началото на обичайното административнонаказателно производство. Сам по себе си той не налага глоба. Наказанието обичайно се налага с наказателно постановление, което може да бъде обжалвано.

При електронните фишове и други специални производства не всички стъпки са същите. Например електронният фиш се издава без предходен АУАН. Затова първо установявам какъв документ съм получил и по кой закон е издаден.

В какъв срок трябва да бъде съставен АУАН?

По общото правило на чл. 34 ЗАНН производство не се образува, ако не е съставен АУАН в продължение на 3 месеца от откриване на нарушителя или е изтекла 1 година от извършване на нарушението. Двата срока имат различни начални моменти и трябва да бъдат спазени едновременно.

За посочени в закона нарушения има по-дълги срокове. Например за редица данъчни, митнически, екологични и валутни нарушения срокът от извършването е две години. За определени бюджетни, финансови, хазартни и други изрично изброени нарушения чл. 34, ал. 2 предвижда шест месеца от откриване на нарушителя и пет години от извършването. Специален закон може да съдържа отделен режим.

„Откриване на нарушителя“ не е непременно датата, на която аз съм разбрал за проверката. От значение е кога компетентните органи са разполагали с необходимите данни за нарушението и неговия извършител.

Кога трябва да бъде издадено наказателното постановление?

По общия ред образуваното производство се прекратява, ако наказателното постановление не е издадено в 6-месечен срок от съставянето на АУАН. Срокът е за издаване, а не за връчване. Получаването на постановлението след шестия месец само по себе си не доказва просрочие.

Освен тези срокове се прилага и давност за административнонаказателното преследване чрез правилата на Наказателния кодекс. За обичайните нарушения, наказуеми с глоба, абсолютната давност по приложимата обща уредба е 4 години и 6 месеца от извършването, независимо от спиране или прекъсване. Това не е нов срок за събиране на вече окончателна глоба. Датата на нарушението, законодателните изменения и специалният режим трябва да бъдат проверени, включително за по-благоприятен закон.

Каква е давността за изпълнение?

След като актът за наказанието влезе в сила, започва да тече отделна изпълнителска давност. По чл. 82 ЗАНН тя е:

• 2 години за глоба или временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност;
• 6 месеца за безвъзмезден труд в полза на обществото;
• 3 месеца за обществено порицание.

Давността се прекъсва с действие на надлежния орган, предприето спрямо наказания за изпълнение на наказанието. След приключването на действието започва нов срок. Не всяка вътрешна справка или писмо непременно има такъв ефект — проверяват се конкретното действие, неговата дата и адресатът.

Общото правило предвижда и абсолютен срок, по-дълъг с една втора от съответния срок. За глобата това би било три години. Тази тригодишна граница обаче не се прилага, ако в двегодишния срок е образувано изпълнително производство за събиране на глобата. Наличието на изпълнително дело не означава, че вземането става безсрочно: преценяват се прекъсването, спирането и приложимите правила за публичните вземания.

За имуществена санкция на дружество не прилагам автоматично сроковете за глоба на физическо лице. Това са различни видове отговорност.

Трябва ли сам да се позова на давността?

Наказващият орган и съдът следят служебно за пречките пред административнонаказателното преследване. Въпреки това е разумно изрично да посоча изтеклите срокове и доказателствата за тях. Не трябва да разчитам, че подаването на обикновена молба до органа ще замени жалбата или ще спре срока за нея.

При събиране на вече окончателна глоба искам проверка и отписване или прекратяване пред органа по изпълнението по приложимия ред. При публичен изпълнител в НАП защитата е по ДОПК. За обикновената погасителна давност на публично вземане подавам изрично възражение; абсолютната давност по ДОПК подлежи на служебно отписване при законовите условия и изключения.

Какво да направя след получено съобщение?

1. Изисквам копие от АУАН, наказателното постановление или фиша, доказателствата за връчване и датата на влизане в сила.
2. Ако има изпълнително дело, проверявам кога е образувано и какви изпълнителни действия са предприети.
3. Съпоставям датите със закона, приложим към конкретното нарушение и наказание.
4. При наказателно постановление подавам жалбата чрез издалия го орган до районния съд в 14-дневен срок от връчването. За друг вид акт проверявам неговия специален срок.
5. При спор за събирането използвам реда за обжалване на действията или отказа на изпълнителния орган.

Старият документ може да е незаконосъобразен и по причини извън давността. Прегледът на цялата преписка помага да избера правилната защита и да не пропусна кратък срок.

Правна основа

ЗАНН, чл. 3, чл. 11, чл. 34, чл. 59 и чл. 82; НК, чл. 80–81; ДОПК, чл. 171–173 и правилата за защита при принудително изпълнение; Тълкувателно постановление № 1/27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ВКС и ВАС.